財政部科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》的通知
財科教〔2016〕113號
國務(wù)院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委,、局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、科技局,，有關(guān)單位：
為了保障國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的組織實(shí)施,，規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項,、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》,，以及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，我們制定了《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
附件:國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法
2017年2月13日
國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用,，提高資金使用效益,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項,、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》,，以及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理特點(diǎn),，制定本辦法,。
第二條 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項組成,，重點(diǎn)專項采取從基礎(chǔ)前沿,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條一體化組織實(shí)施方式。重點(diǎn)專項下設(shè)項目,，項目可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下設(shè)課題,。重點(diǎn)專項實(shí)行概預(yù)算管理，重點(diǎn)專項項目實(shí)行預(yù)算管理,。
第三條 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)行多元化投入方式,，資金來源包括中央財政資金、地方財政資金,、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金,。中央財政資金支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助，具體支持方式在編制重點(diǎn)專項實(shí)施方案和年度項目申報指南時予以明確,。
第四條 本辦法主要規(guī)范中央財政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金(以下簡稱“重點(diǎn)研發(fā)計劃資金”),，中央財政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求,，統(tǒng)籌安排和使用,。
第五條 重點(diǎn)專項項目牽頭承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位(以下簡稱“承擔(dān)單位”)應(yīng)當(dāng)是在中國大陸境內(nèi)注冊,、具有獨(dú)立法人資格的科研院所,、高等院校、企業(yè)等,。
第六條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的管理和使用遵循以下原則：
(一)集中財力,，突出重點(diǎn),。重點(diǎn)研發(fā)計劃資金聚焦重點(diǎn)專項研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動,。注重加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)明晰權(quán)責(zé),，放管結(jié)合,。政府部門不再直接管理具體項目，委托項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”)開展重點(diǎn)專項項目資金管理,。充分發(fā)揮承擔(dān)單位資金管理的法人責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，提高管理服務(wù)水平,。
(三)遵循規(guī)律，注重績效,。重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的管理和使用,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)重點(diǎn)專項組織實(shí)施的特點(diǎn)，遵循科研活動規(guī)律和依法理財?shù)囊?。?qiáng)化事中和事后監(jiān)管,，完善信息公開公示制度，建立面向結(jié)果的績效評價機(jī)制,，提高資金使用效益,。
第七條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé),。財政部,、科技部負(fù)責(zé)研究制定重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理制度，組織重點(diǎn)專項概算編制和評估,，組織開展對重點(diǎn)專項資金的監(jiān)督檢查,；財政部按照資金管理制度，核定批復(fù)重點(diǎn)專項概預(yù)算,；專業(yè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)專項資金管理和監(jiān)督的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)專項項目預(yù)算申報、評估,、下達(dá)和項目財務(wù)驗(yàn)收,，組織開展對項目資金的監(jiān)督檢查；承擔(dān)單位是項目資金管理使用的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和監(jiān)督,。
第二章 重點(diǎn)專項概預(yù)算管理
第八條 重點(diǎn)專項概算是指對專項實(shí)施周期內(nèi)，專項任務(wù)實(shí)施所需總費(fèi)用的事前估算,，是重點(diǎn)專項預(yù)算安排的重要依據(jù),。重點(diǎn)專項概算包括總概算和年度概算,。
第九條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)重點(diǎn)專項的目標(biāo)和任務(wù)，編報重點(diǎn)專項概算,，報財政部,、科技部。
第十條 重點(diǎn)專項概算應(yīng)當(dāng)同時編制收入概算和支出概算,，確保收支平衡,。
重點(diǎn)專項收入概算包括中央財政資金概算和其他來源的資金概算。
重點(diǎn)專項支出概算包括支出總概算和年度支出概算,。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分論證,、科學(xué)合理分解重點(diǎn)專項任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)相關(guān)性,、配置適當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,，按照任務(wù)級次和不同研發(fā)階段編列支出概算。
第十一條 財政部,、科技部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)專項概算進(jìn)行評估,。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合財力可能,，財政部核定并批復(fù)重點(diǎn)專項中央財政資金總概算和年度概算,。
第十二條 中央財政資金總概算一般不予調(diào)整。重點(diǎn)專項任務(wù)目標(biāo)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致中央財政資金總概算確需調(diào)整的,，專業(yè)機(jī)構(gòu)在履行相關(guān)任務(wù)調(diào)整審批程序后,，提出調(diào)整申請，經(jīng)科技部審核后,，按程序報財政部審批,。總概算不變,，重點(diǎn)專項年度間重大任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致年度概算需要調(diào)整的,，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)科技部審核后,，按程序報財政部審批,。
第十三條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的概算組織項目預(yù)算申報和評估，提出項目安排建議和重點(diǎn)專項中央財政資金預(yù)算安排建議,，項目安排建議按程序報科技部,，預(yù)算安排建議按照預(yù)算申報程序報財政部。無部門預(yù)算申報渠道的專業(yè)機(jī)構(gòu),，通過科技部報送,。
第十四條 科技部對項目安排建議進(jìn)行合規(guī)性審核。財政部結(jié)合科技部意見,，按照預(yù)算管理要求向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)重點(diǎn)專項中央財政資金預(yù)算(不含具體項目預(yù)算),，并抄送科技部,。
第十五條 重點(diǎn)專項中央財政資金預(yù)算一般不予調(diào)劑，因概算變化等確需調(diào)劑的,，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請,，按程序報財政部批準(zhǔn)。
第十六條 在重點(diǎn)專項實(shí)施周期內(nèi),，由于年度任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)年未下達(dá)給項目牽頭承擔(dān)單位的資金,，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。由于重點(diǎn)專項因故中止等原因,，專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未下達(dá)給項目牽頭承擔(dān)單位的資金,，按規(guī)定上繳中央財政。
第三章 項目資金開支范圍
第十七條 重點(diǎn)專項項目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成,。
第十八條 直接費(fèi)用是指在項目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,。主要包括：
(一)設(shè)備費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置,，鼓勵開放共享,、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，避免重復(fù)購置,。
(二)材料費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸,、裝卸,、整理等費(fèi)用。
(三)測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中支付給外單位(包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn),、測試,、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動力費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備,、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水,、電、氣,、燃料消耗費(fèi)用等,。
(五)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi),、資料費(fèi),、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi),、專業(yè)通信費(fèi),、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用,。
(六)會議/差旅/國際合作交流費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)和國際合作交流費(fèi),。在編制預(yù)算時,，本科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù),。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是,、精簡高效、厲行節(jié)約的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定,，統(tǒng)籌安排使用。
(七)勞務(wù)費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中支付給參與項目的研究生,、博士后,、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用,。
項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目開支,。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制,。
(八)專家咨詢費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用,。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費(fèi)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
(九)其他支出：是指在項目實(shí)施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出,。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細(xì)說明。
第十九條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用,，日常水、電,、氣,、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,，以及激勵科研人員的績效支出等,。
第二十條 結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,，按照不超過課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定,。具體比例如下：
(一)500萬元及以下部分為20%；
(二)超過500萬元至1000萬元的部分為15%,；
(三)超過1000萬元以上的部分為13%,。
第二十一條 間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用,。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開透明,、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用,，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,。
課題中有多個單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配,。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外,，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用,。
第四章 項目預(yù)算編制與審批
第二十二條 重點(diǎn)專項項目預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成,。項目預(yù)算由課題預(yù)算匯總形成。
(一)收入預(yù)算包括中央財政資金和其他來源資金,。對于其他來源資金,，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾,，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財政資金作為資金來源,。
(二)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明,。
第二十三條 重點(diǎn)專項項目不得在預(yù)算申報前先行設(shè)置控制額度，可在重點(diǎn)專項年度申報指南中公布重點(diǎn)專項概算,。
項目實(shí)行兩輪申報的,，預(yù)申報環(huán)節(jié)時，項目申報單位提出所需專項資金預(yù)算總額,；正式申報環(huán)節(jié)時,，專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合考慮重點(diǎn)專項概算、項目任務(wù)設(shè)置,、預(yù)申報情況以及專家建議等,，組織項目申報單位編報預(yù)算。
項目實(shí)行一輪申報的,，按照正式申報環(huán)節(jié)要求組織編報預(yù)算,。
第二十四條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,，科學(xué),、合理、真實(shí)地編制預(yù)算,，對儀器設(shè)備購置,、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明,，并申明現(xiàn)有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。項目申報單位對直接費(fèi)用各項支出不得簡單按比例編列,。
第二十五條 專業(yè)機(jī)構(gòu)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項目預(yù)算評估,。預(yù)算評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有豐富的國家科技計劃預(yù)算評估工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉國家科技計劃和資金管理政策,、建立了相關(guān)領(lǐng)域的科技專家隊伍支撐,、擁有專業(yè)的預(yù)算評估人才隊伍等。
第二十六條 預(yù)算評估應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求,，堅持獨(dú)立,、客觀、公正,、科學(xué)的原則,，對項目以及課題申報預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評估,。
預(yù)算評估過程中不得簡單按比例核減直接費(fèi)用預(yù)算,，同時應(yīng)當(dāng)建立健全與項目申報單位的溝通反饋機(jī)制。
第二十七條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算評估結(jié)果,，提出重點(diǎn)專項項目預(yù)算安排建議,，并予以公示。
第二十八條 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)財政部下達(dá)的重點(diǎn)專項預(yù)算和科技部對項目安排建議的審核意見,，向項目牽頭承擔(dān)單位下達(dá)重點(diǎn)專項項目預(yù)算,，并與項目牽頭承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書(含預(yù)算)。
項目任務(wù)書(含預(yù)算)是項目和課題預(yù)算執(zhí)行,、財務(wù)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的依據(jù),。項目任務(wù)書(含預(yù)算)應(yīng)以項目預(yù)算申報書為基礎(chǔ)，突出績效管理,，明確項目考核目標(biāo),、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán),，明確課題承擔(dān)單位和參與單位的資金額度,，包括其他來源資金和其他配套條件等。
第五章 項目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑
第二十九條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度規(guī)定,，及時辦理向項目牽頭承擔(dān)單位支付年度項目資金的有關(guān)手續(xù),。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度。
項目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究進(jìn)度和資金使用情況,，及時向課題承擔(dān)單位撥付資金,。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度，及時向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金,。
逐級轉(zhuǎn)撥資金時,，項目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位,，專業(yè)機(jī)構(gòu)將采取約談,、暫停項目后續(xù)撥款等措施。
第三十條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度,，切實(shí)履行法人責(zé)任,，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序,，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，強(qiáng)化資金使用績效評價，確保資金使用安全規(guī)范有效,。
第三十一條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財務(wù)助理制度,，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出,、財務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù),。
第三十二條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財政資金和其他來源的資金分別單獨(dú)核算,，確保?？顚Ｓ谩０凑粘兄Z保證其他來源的資金及時足額到位,。
第三十三條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度,，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員,、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用,、外撥資金、結(jié)余資金使用等),、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督,。
第三十四條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度,。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對于設(shè)備費(fèi),、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)等,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的,，在確保真實(shí)性的前提下,，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷。
第三十五條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出,，不得擅自調(diào)整外撥資金,，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同,、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi),，不得隨意調(diào)賬變動支出,、隨意修改記賬憑證，嚴(yán)禁以任何方式使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等,。
第三十六條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行,。項目在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。預(yù)算確有必要調(diào)劑時,，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：
(一)項目預(yù)算總額調(diào)劑,，項目預(yù)算總額不變,、課題間預(yù)算調(diào)劑，課題預(yù)算總額不變,、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑以及增減參與單位的,，由項目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位逐級向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評估后,，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn),。
(二)課題預(yù)算總額不變，課題直接費(fèi)用中材料費(fèi),、測試化驗(yàn)加工費(fèi),、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi),、其他支出預(yù)算如需調(diào)劑,，課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動的實(shí)際需要提出申請，由課題承擔(dān)單位批準(zhǔn),，報項目牽頭承擔(dān)單位備案,。設(shè)備費(fèi)、差旅/會議/國際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增,，需調(diào)減用于課題其他直接支出的，可按上述程序辦理調(diào)劑審批手續(xù),；如有特殊情況確需調(diào)增的,，由項目(課題)負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)項目牽頭承擔(dān)單位同意后,，報專業(yè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。
(三)課題間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后,，可以調(diào)減用于直接費(fèi)用,。
第三十七條 項目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在每年的4月20日前，審核課題上年度收支情況,，匯總形成項目年度財務(wù)決算報告,，并報送專業(yè)機(jī)構(gòu)。決算報告應(yīng)當(dāng)真實(shí),、完整,，賬表一致。
項目資金下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的項目,，當(dāng)年可以不編報年度財務(wù)決算,，其資金使用情況在下一年度的年度決算報告中編制反映。
第三十八條 項目實(shí)施過程中,，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn),，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,。
承擔(dān)單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
使用中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備,、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,，按照規(guī)定開放共享,。
第三十九條 項目或課題因故撤銷或終止，項目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn),，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送專業(yè)機(jī)構(gòu),。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織清查處理,，確認(rèn)并回收結(jié)余資金(含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入)，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項后續(xù)支出,。
第六章 項目財務(wù)驗(yàn)收
第四十條 項目執(zhí)行期滿后,，項目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制課題資金決算,。項目牽頭承擔(dān)單位審核匯總后向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出財務(wù)驗(yàn)收申請,。
財務(wù)驗(yàn)收申請應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期滿后的三個月內(nèi)提出。
第四十一條 專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織財務(wù)驗(yàn)收,。財務(wù)驗(yàn)收前,，應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計，財務(wù)審計報告是財務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù),。
財務(wù)驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)在項目牽頭承擔(dān)單位提出財務(wù)驗(yàn)收申請后的六個月內(nèi)完成,。
在財務(wù)驗(yàn)收前，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項目任務(wù)書的規(guī)定檢查承擔(dān)單位的科技報告呈交情況,，未按規(guī)定呈交的,，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)交科技報告。
第四十二條 財務(wù)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按項目組織,，以項目下設(shè)的課題為單元開展和出具財務(wù)驗(yàn)收結(jié)論,，綜合形成項目財務(wù)驗(yàn)收意見，并告知項目牽頭承擔(dān)單位,。
第四十三條 存在下列行為之一的,，不得通過財務(wù)驗(yàn)收：
(一)編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金,；
(二)未對重點(diǎn)研發(fā)計劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算,；
(三)截留、擠占,、挪用重點(diǎn)研發(fā)計劃資金,；
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重點(diǎn)研發(fā)計劃資金,；
(五)提供虛假財務(wù)會計資料,；
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；
(七)虛假承諾其他來源的資金,；
(八)資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改,；
(九)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第四十四條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗(yàn)收完成后一個月之內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),。
完成課題任務(wù)目標(biāo)并通過財務(wù)驗(yàn)收,，且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金在財務(wù)驗(yàn)收完成起兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,；兩年后結(jié)余資金未使用完的,，上繳專業(yè)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項后續(xù)支出。
未通過財務(wù)驗(yàn)收或整改后通過財務(wù)驗(yàn)收的課題,，或承擔(dān)單位信用評價差的,，結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項后續(xù)支出,。
第四十五條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗(yàn)收完成后一個月內(nèi),，將財務(wù)驗(yàn)收相關(guān)材料整理歸檔，并將驗(yàn)收結(jié)論報科技部備案,。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開,。
第四十六條 科技部對財務(wù)審計和財務(wù)驗(yàn)收進(jìn)行隨機(jī)抽查。對財務(wù)審計,，重點(diǎn)抽查審計依據(jù)充分性,、結(jié)論可靠性、審計工作質(zhì)量及對重大違規(guī)問題的披露情況;對財務(wù)驗(yàn)收,，重點(diǎn)抽查驗(yàn)收程序規(guī)范性,、依據(jù)充分性、結(jié)論可靠性和項目結(jié)余資金管理情況,。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十七條 財政部,、科技部、相關(guān)主管部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工,，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)信息共享,，避免交叉重復(fù)。
第四十八條 科技部,、財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)研發(fā)計劃資金監(jiān)督檢查年度計劃和實(shí)施方案,，通過專項檢查、專項審計,、年度報告分析,、舉報核查、績效評價等方式,，對專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,、重點(diǎn)專項資金管理使用規(guī)范性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制,、項目資金撥付的及時性,、項目資金管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進(jìn)行抽查,。
第四十九條 相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè),、落實(shí)重點(diǎn)專項項目資金管理責(zé)任,，配合財政部、科技部開展監(jiān)督檢查和整改工作,。
第五十條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對重點(diǎn)專項資金的管理和監(jiān)督，并配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查,；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的承擔(dān)單位,，采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)對承擔(dān)單位的事前風(fēng)險預(yù)警和防控,。
專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重點(diǎn)專項資金管理和監(jiān)督情況，并報科技部備案,。
第五十一條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定,，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè),，提高對科研人員的服務(wù)水平,，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，保證項目資金安全,。
項目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對課題承擔(dān)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督,，積極配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
第五十二條 承擔(dān)單位在預(yù)算編報,、資金撥付,、資金管理和使用、財務(wù)驗(yàn)收,、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理?？萍疾?、財政部、專業(yè)機(jī)構(gòu)視情況輕重采取約談,、通報批評,、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行,、追回已撥資金,、階段性或永久取消項目承擔(dān)者項目申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開,。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。
監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重要疑點(diǎn)和線索需要深入核查的,，科技部,、財政部可以移交相關(guān)單位的主管部門,。主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果及處理意見反饋科技部,、財政部,。
第五十三條 經(jīng)本辦法第五十二條規(guī)定作出正式處理，存在違規(guī)違紀(jì)和違法且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體,，納入科研嚴(yán)重失信行為記錄,，加強(qiáng)與其他社會信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒,。
第五十四條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度,。財政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專項概預(yù)算審核下達(dá),，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專項項目資金分配等環(huán)節(jié),，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》,、《行政監(jiān)察法》,、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第五十五條 科技部、財政部按照信用管理相關(guān)規(guī)定,，對專業(yè)機(jī)構(gòu),、承擔(dān)單位、項目(課題)負(fù)責(zé)人,、評估機(jī)構(gòu),、會計師事務(wù)所、咨詢評審專家等參與資金管理使用的行為進(jìn)行記錄和信用評價,。
相關(guān)信用記錄是重點(diǎn)研發(fā)計劃項目預(yù)算核定,、結(jié)余資金管理、監(jiān)督檢查,、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選和調(diào)整等的重要依據(jù),。信用記錄與資金監(jiān)督頻次掛鉤，對于信用好的機(jī)構(gòu)和人員,，可減少或在一定時期內(nèi)免除監(jiān)督檢查;對于信用差的,，應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查頻次,。
第八章 附則
第五十六條 管理要求另有規(guī)定的重點(diǎn)專項按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。2015年7月7日財政部、科技部頒布的《關(guān)于中央財政科技計劃管理改革過渡期資金管理有關(guān)問題的通知》(財教〔2015〕154號)和2016年4月18日財政部辦公廳,、科技部辦公廳頒布的《關(guān)于國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定(試行)的通知》(財辦教〔2016〕25號)同時廢止,。